Crise d’EDM – Le couple SOGEM / SINOHYDRO responsable ?

Le Mali est actuellement confronté à une grave crise énergétique, sans précédent. Celle-ci ralentit fortement les activités des entreprises des secteurs informel & formel et impacte la santé & le bien-être des ménages. Plusieurs raisons explicatives ont été avancées par les spécialistes. Au-delà des facteurs conjoncturels dus grandement à la mauvaise gouvernance d’entreprise d’EDM, ce sont les fondamentaux structurels qui risquent de rendre difficile la résolution de cette crise.

Ils portent sur :

(i). L’augmentation forte de la demande électrique, en moyenne de 20% par an au cours de ces dernières années, tandis-que l’offre stagnait. Les mesures prises par le Gouvernement pour booster l’offre énergétique avec l’installation de grandes centrales solaires (déjà 350 MW en cours) pourraient assez fortement corriger le déséquilibre entre l’offre et la demande ;

(ii). la politique des prix qui oblige EDM à vendre à perdre le KWh produit, sans compensation totale et à temps par l’Etat. L’augmentation effective et envisagée des prix de l’électricité serait de nature à corriger ce « non-sens économique »

(iii). l’évolution du mix-énergétique qui a vu le thermique, d’antan une énergie d’appoint, devenir la principale source, avec plus de 65% de la production totale d’électrique. Cette mutation s’est faite au détriment de la source d’énergie hydroélectrique qui représente actuellement moins de 30%. Qu’est-ce qui explique cette dégringolade de la part des barrages hydroélectriques , qui représentaient au début de la décennie 2010 plus de 75% des sources de production d’électricité et qui permettaient à EDM d’accuser moins de 10 jours de délestage total par an ?

C’est en cherchant à répondre à cette question de fonds et de comprendre les perspectives de retour possible à ce «mix-énergétique vertueux», des temps passés que «nous sommes tombés sur un os».

Ni EDM, ni l’Etat du Mali, ne sont les seuls responsables des délestages dramatiques de l’électricité dans notre pays. L’OMVS, à travers son organe, la Société de Gestion de l’Energie de Manantali (SOGEM) en porte une certaine responsabilité. « Créée en janvier 1997, la SOGEM est chargée, entre autres missions, de l’exploitation, de l’entretien et du renouvellement des ouvrages communs dont la supervision lui est confiée ». Depuis juillet 2014, après le retrait de la société sud-africaine ESKOM, « la SOGEM s’est dotée d’une filiale, SEMAF, structure de droit malien, qui assure désormais l’exploitation, l’entretien et la maintenance des ouvrages de MANANTANI, FELOU et GOUINA ainsi que la production et le transport de l’énergie électrique à partir desdits ouvrages ».

Pour comprendre « les dessous des cartes » de ce qui se trame par la SOGEM au sein de l’Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal (OMVS), citée à plus d’un titre comme un modèle d’intégration, « le détour en vaut la chandelle »

L’OMVS : UN MODELE D’INTEGRATION REGIONALE

Créée le 11 mars 1971 à Nouakchott, après le retrait de la Guinée de l’OERS (Organisation des États riverains du fleuve Sénégal), l’OMVS est très souvent citée comme un modèle d’intégration économique, de gestion concertée de l’eau, facteur souvent de conflits sous d’autres cieux.

L’OMVS a même été nominée en 2022 au prix Nobel de la Paix, à l’initiative d’éminente personnalité comme Erik Orsenna, (économiste, écrivain, professeur et membre de l’Académie française) et de prestigieuses institutions opérant dans le domaine de la gestion responsable de l’eau comme Le Geneva Water Hub et le Réseau International des Organismes de Bassins . Selon ses parrains, « l’Organisation a, depuis 50 ans, démontré qu’un cours d’eau peut être à la fois vecteur de paix régionale, levier de progrès économique et ferment d’une culture commune, …. »

Comme son nom l’indique, l’Organisation vise à mettre en valeur le fleuve Sénégal, à travers ses principales missions qui consistent à :

– réduire la vulnérabilité́ des économies des états membres face aux aléas climatiques et aux facteurs externes ;
– préserver l’équilibre des écosystèmes du bassin
– contribuer à l’autosuffisance alimentaire des populations
– contribuer au développement économique et social des États-membres
– sécuriser et améliorer les revenus des populations

Bassin du fleuve du Sénégal

Les grands axes d’intervention de l’ OMVS portent sur :

(i) l’Agriculture, l’Energie, le Transport, l’Alimentation en Eau Potable, la Sauvegarde environnementale.

Pour atteindre ses objectifs, l’OMVS a développé un Programme d’infrastructures régionales comprenant plusieurs projets :

– les Projets d’ouvrages hydroélectriques
– le Projet de navigation
– le Projet de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PGIRE)
– le Plan d’Action Régional pour l’Amélioration des Cultures irriguées (PARACI)
– le projet Sénégal-HYCOS portant sur la mise en place d’un système d’observation du cycle hydrologique dans le bassin du fleuve.

En outre, l’OMVS s’est doté de plusieurs organes :

– Au niveau décisionnel :

(i) la Conférence des chefs d’État et de gouvernement, qui définit la politique de coopération et de développement au sein de l’Organisation,

(ii) le Conseil des ministres, qui définit la politique générale d’aménagement du fleuve et de mise en valeur de ses ressources,

(iii) le Haut Commissariat, qui applique les décisions du Conseil des ministres. Son siège est à Dakar, au Sénégal.

– A ces organes décisionnels et exécutifs, s’ajoutent trois (3) organes consultatifs :

(i) la Commission permanente des eaux,
(ii) le Comité Régional de Planification,
(iii) le Comité consultatif.

– Et quatre (4) Sociétés de Gestion :

(i) la Société de Gestion et d’Exploitation du Barrage de DIAMA (SOGED),
(ii) la Société de Gestion et d’Exploitation de la Navigation (SOGENAV),
(iii) la Société de Gestion des Ouvrages du Haut-bassin du fleuve Sénégal en Guinée (SOGEOH),
(iv) la Société de Gestion de l’Energie de Manantali (SOGEM)

C’est ce rôle central de gestionnaire des réalisations des ouvrages hydroélectriques au Mali, qui nous a amené à mettre les projecteurs sur la SOGEM, qui gère nos trois (3) principaux barrages.

DERRIÈRE LES GRANDES INSTITUTIONS SE TROUVENT DES GRANDS HOMMES

Si les fondations de l’Organisation régionale ont été consolidées au début des années1990, par des grands hommes comme le Malien, Ahmed Mohamed ag HAMANI, la palme du plus grand bâtisseur de l’OMVS revient, sans conteste, au Mauritanien, le Dr. Mohamed Salam MERZOUG.

Docteur en géophysique, auteur de plusieurs ouvrages, notamment sur l’intégration africaine, diplomate chevronné, l’actuel
Ministre des Affaires Etrangères, de la Coopération et des Mauritaniens de l’extérieur, a marqué le développement de l’OMVS durant son haut-commissariat de 2002 à 2013.

Le bouclage du financement et l’achèvement des travaux du barrage de FELOU, la mobilisation du financement et la pause de la 1ère pierre du barrage de GOUINA, la consolidation des Projets de Navigation, de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PGIRE), du Plan Régional pour l’Amélioration des Cultures irriguées (PARACI) sont quelques exemples qui attestent de l’excellence et de l’engagement du Dr. MERZOUG à la tête de l’OMVS.

LES RETARDS CHRONQUES DANS LA REALISATION DES BARRAGES

• Construit sur le Bafing (Mali)
• 200 MW,807 GWhen moyenne/an
• Lignes HT Bamako, Dakar, Nouakchottsur1500km, équipées de câbles de garde à fibre optique (CGFO) permettant l’interconnexion des réseaux de télé
  communications des trois pays
• Répartition : Mali 52%, Mauritanie 15%, Sénégal
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La construction du barrage a débuté en 1982 (ouvrage) et a été terminé en 2002 (centrale), pour un coût total de 396 milliards de FCFA. Si la construction du barrage de MANANTALI a pris une vingtaine d’années, bien de circonstances expliquent ce délai, entre autres le conflit, du 9 avril 1989 au 18 juillet 1991, entre la Mauritanie et le Sénégal.

LE BARRAGE DE FELOU

. Construit sur lefleuveSénégalà15km de Kayes (Mali) – 2009à2013
. 60 MW,335 GWh
. Lignede4kmpar raccordement au postes de Kayes sur le réseau 225 kV
. Coûtàterminaison142 millions USD, soit + ou – 71 milliardsFCFA
. Répartition: Mali 45%, Mauritanie 30%, Sénégal : 25%

Le barrage de Gouina

. Construit sur le fleuve Sénégal à 45km de Kayes (Mali) – 2013 à 2022
. 140 MW, 607 GWh
. Ligne de 4km par raccordement au poste de Kayes sur le réseau 225 kV
. Coût : 283 milliards F CFA
. Répartition : à part égale entre les pays membres

Ce barrage a été financé par l’IDA (Banque Mondiale), la BEI et les Etats du Mali, de la Mauritanie et du Sénégal. La construction de l’ouvrage (EPC, en Français : Ingénierie, Approvisionnement et Construction) à SINOHYDRO pour une durée de 48 mois. En définitive, SINOHYDRO mettra quatre (4 ans) pour terminer les travaux.

Situé dans l’arrondissement de DIAMOU, à 45 kilomètres de Kayes, au Mali, l’ouvrage a couté près de 283 milliards de francs CFA . Il a été financé à hauteur de 80% par China EximBank et le reste par l’OMVS. Curieusement, le 3 décembre 2022, sur le site de la BOA, on peut lire : «Sous le titre BOA-Mali finance la construction d’un barrage ». Et dans le corps du texte, il est marqué : « La Banque a financé pour plus 100 milliards SINOHYDRO Corporation Ltd, qui a construit le barrage hydroélectrique de GOUINA ». Allez savoir, surtout pour qui connait les mécanismes de financement de China Exim Bank, sur lesquels nous reviendrons.

Si la pose de la première pierre du barrage de GOUINA a été effectuée le 17 décembre 2013, en même temps que l’inauguration du barrage de FELOU, par les chefs d’Etat des 4 Etats-membres, les travaux n’ont effectivement débuté qu’en novembre 2016. Presque trois (3) ans ont été perdus en grande partie à cause des procédures de passation de marché de la SOGEM.

SINOHYDRO mettra six (6 ans) pour réaliser le barrage de GOUINA, soit le double du délai contractuel. Même en tenant compte de la période du COVID, au cours de laquelle le chantier n’a pas été arrêté, un retard d’au moins deux (2) ans aurait été accusé.

L’ensemble de barrages gérés par la SOGEM représente nominativement plus de 150 MW pour la production d’électricité d’EDM. Il va s’en dire que les retards accusés dans la mise sur les réseaux de l’électricité produite par ces barrages ne pouvaient pas rester sans incidence sur la Compagnie malienne. En fait, le point de bascule de l’hydroélectrique vers le thermique est dû en partie aux retards de la mise en service des barrages de FELOU et GOUINA. Ce qui a obligé EDM a acquérir des groupes électrogènes pour faire face à la demande électrique de plus en plus élevée. Sans oublier le « long conflit » entre la SOGEM et son ancien sous-traitant sud-africain, ESKOM.

Bien sûr, il ne viendrait à l’idée de personne d’accuser la SOGEM de vouloir volontairement causer des torts à EDM. Mais la question de fonds qui se pose : pourquoi alors toujours confier la réalisation de nos barrages à la même entreprise chinoise, SINOHYDRO.

SINOHDRO : L’ENTREPRISE LA PLUS DECRIEE SUR LES GRANDS MARCHES D’INFRASTRUCTURE EN AFRIQUE

Question à l’IA de Microsoft Windows : merci de me faire une brève description du conglomérat chinois : SYNOHYDRO.

Voici ci-dessous la réponse de l’IA.

« Sinohydro (en chinois : 中国水电 ; forme longue : 中国水利水电建设集团公司) est une entreprise chinoise d’ingénierie et de construction dans le domaine de l’hydroélectricité. Fondée en 1950, son siège social se trouve à Pékin, Chine. Elle est classée 14e au classement des 225 entrepreneurs mondiaux établi par Engineering News-Record en 2012, et 6e parmi les entreprises de construction chinoises.

Sinohydro a entrepris un chemin d’expansion internationale, devenant ainsi un symbole de l’expansion chinoise à travers le monde. Elle opère dans 55 pays en Asie, en Afrique, en Europe (depuis le siège européen de Belgrade, en Serbie), en Amérique du Nord et en Amérique du Sud. Cependant, cette expansion n’a pas été sans difficultés, allant des risques politiques aux controverses environnementales. Par exemple, des travailleurs de la société affiliée Power Construction Corporation ont été enlevés en 2012 par le Mouvement populaire de libération du Soudan-Nord alors qu’ils construisaient une route au Soudan. De plus, Sinohydro a été temporairement exclue par la Banque mondiale en réponse à une enquête du gouvernement bangladais concernant une soumission pour le projet du pont Padma.

En Malaisie, Sinohydro a travaillé en partenariat avec Sime Engineering pour construire le plus grand barrage du pays. Le Sarawak Report a allégué que Sinohydro avait largement utilisé une technique consistant à ajouter trop d’eau au ciment, rendant la construction dangereuse. Sinohydro a répondu que le barrage était sûr, mais que certains travaux, comme le nettoyage des silos, n’avaient pas été effectués « conformément aux instructions …».

Et si vous « Googlelisez : les scandales de SINOHYDRO en Afrique» , vous recevriez plus de 30 articles sur les actes de fraudes et de corruptions qui ont émaillé les activités du géant chinois en Afrique, en cours de ces dernières années.

La plupart des grands bailleurs de fonds des projets d’infrastructures en Afrique tels que la Banque Mondiale, la Banque Africaine de Développement (BAfD), la Banque Européenne d’Investissement (BEI)… ont eu à un moment ou un autre à blacklister et/ou à suspendre SINOHYDRO de leurs appels d’offres internationaux.

Quelques exemples parmi une trentaine d’article, ci-dessous :

La réaction de SINOHYDRO est toujours la même : «faire amende honorable» auprès du bailleur concerné, s’engager à respecter scrupuleusement dorénavant la compliance du bailleur et si possible signer un «protocole de bonne conduite» avec le bailleur.

Tout en continuant les basses besognes sous d’autres cieux, avec d’autres institutions :

Accord de règlement entre la BEI et SINOHYDRO Corporation Limited  – 28 SEPTEMBRE 2023

La BEI et SINOHYDRO Corporation Limited ont conclu un accord de règlement concernant des prêts de la BEI relatifs à cinq projets. La BEI et SINOHYDRO ont conclu un accord de règlement concernant des fautes commises dans le cadre de cinq projets mis en œuvre au Maroc, en Géorgie, en Tanzanie, au Niger et aux Seychelles. Ces projets ont bénéficié d’un financement de la BEI.

Dans le cadre de l’accord, SINOHYDRO s’est engagé volontairement à consacrer 1 million d’EUR à des projets dans le domaine de l’intégrité, de l’environnement et (ou) de la durabilité. En outre, SINOHYDRO sera exclu de toute participation à des projets financés par la BEI pendant douze mois, à compter du 30 août 2023.

Par ailleurs, SINOHYDRO continuera de mettre en œuvre son rigoureux programme de conformité et d’informer la BEI de tout fait nouveau notable. SINOHYDRO coopérera étroitement avec la BEI qu’elle assistera dans la poursuite de son travail d’enquête sur des allégations de manœuvre interdite dans le cadre de projets financés par la Banque.

Les deux parties conviennent également d’échanger leurs bonnes pratiques en matière de normes de conformité et de lutte contre la fraude et la corruption.

Durant l’enquête, SINOHYDRO a pleinement coopéré avec la BEI et s’est engagé à clarifier les questions et à fournir en toute transparence des informations et des documents relatifs aux actes répréhensibles en cause.

De plus, SINOHYDRO a effectué toutes les démarches nécessaires à la mise en œuvre des mesures visant à améliorer ses systèmes de gouvernance d’entreprise et de conformité afin d’éviter que les mêmes fautes ne serépètent.

EN DEPIT DE TOUT « SINOHYDRO RESTE INDEBOULONABLE »

Le dernier grand saga de la série des « scandales OMVS/SINOHYDRO » porte sur le contrat commercial pour la réalisation du plus grand ouvrage de l’Organisation : le barrage de KOUKOUTAMBA en Guinée.

LE BARRAGE DE KOUKOUTAMBA ou la paume de la discorde entre la Guinée et les autres Etats-Membres

Cet ouvrage majeur doit être réalisé sur la portion du Bafing sur le territoire de la Guinée. Le projet prévoit un barrage hydroélectrique de 294 MW, la construction de deux lignes de transport haute tension de 225 kV d’une longueur cumulée d’environ 600 km qui partiront de la future centrale vers Conakry et le barrage de Manantali, une route de 150 km partant de Labé au site du barrage, un pont de 180 m et une cité du maître d’ouvrage. Ce dernier est la SOGEOH (Société de Gestion des Ouvrages du Haut-bassin du fleuve Sénégal en Guinée), un autre organe crée en janvier 2016, qui « vise essentiellement une préparation plus rapprochée des nouveaux projets d’ouvrages programmés par l’OMVS sur le fleuve Sénégal, dont la plupart se situent dans le Haut Bassin guinéen »

L’électricité produite sera repartie à part égale entre les quatre (4) Etats-membres. Le coût du projet est évalué à 812 millions de dollars US. La construction doit durer quatre (4) années.

Au terme d’un véritable feuilleton hollywoodien, l’incontournable SINOHYDRO finit par enlever la mise pour la réalisation de l’ouvrage. Le film a commencé, il y a 12 ans, en 2012, avec le lancement de l’appel d’offre international. D’emblée, l’offre de SINOHYDRO est rejetée pour présentation d’une « garantie bidon ». En véritable artiste, le géant chinois fait appel et fini par « faire valider son scénario ». Bien de médias, dont notre confrère sénégalais DAKAR ACTU crie au scandale. Bien que moins disant, le principal concurrent, China Gezhouba Group Company (CGGC) est écarté. Ce dernier engage tous les recours possibles, qui dureront 3 années pleines. A la fin des fins, le Haut-Commissaire de l’OMVS et le Président de SINOHYDRO signeront un contrat commercial, le 26 février 2019, en présence du Président Alpha CONDE.

Le mode de financement retenu est un EPC+F (Engineering Procurement Construction), c’est-à-dire la construction de l’ouvrage et ses annexes clé en mains, avec apport de financement. SINOHYDRO jurait à l’époque que le bouclage du financement auprès de CHINA EXIMBANK n’était simplement qu’une question de procédure interne.

En juin 2023, la construction du barrage n’avait toujours pas débuté. Ce fait ne sera pas sans conséquence. Le 20 juillet 2023, les Autorités de la Guinée décident de suspendre la participation leur pays des organes de l’OMVS, de reprendre en main la construction du barrage de KOUKOUTAMBA, de redimensionner l’ouvrage en fonction de leurs propres besoins.

«La décision est liée d’abord à l’absence de mobilisation sérieuse des financements nécessaires à la réalisation du barrage de KOUKOUTAMBA et au fait que nous estimons que notre pays n’est pas suffisamment représenté aussi bien dans le personnel que dans les instances dirigeantes d’une organisation dont le cœur d’activité se trouve dans notre pays», soulignait alors le Porte-parole du gouvernement guinéen.

Sur la suspension de la participation de la Guinée, l’OMVS a exprimé de son côté, son «profond regret » et réaffirmé sa volonté de « trouver les solutions appropriées aux raisons évoquées ».

Deux mois plus tard, une session extraordinaire de la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement fut organisée à Nouakchott, à laquelle la Guinée prendra part. Les revendications de la Guinée furent prises en compte notamment l’engagement de la recherche du financement du barrage, la création d’une fonction de Haut-commissaire adjoint de l’organisation, attribuée à la Guinée, qui devrait par la suite accéder au poste de Haut-commissaire. A l’issue de ce Sommet extraordinaire le chef d’état Mauritanien, Ould El GHAZOUANI, président en exercice de la conférence de l’OMVS déclarait : « Le retour aujourd’hui de la République sœur de Guinée à la participation active et au plein exercice de son rôle central dans le fonctionnement et la réussite de notre organisation est une illustration réconfortante que nous saluons unanimement »

Selon les informations recueillies auprès de nos correspondants, les Autorités guinéennes auraient dénoncé le Contrat commercial avec SINOHYDRO. Nous n’avons pas réussi à confirmer cette information auprès de l’OMVS. Ce qui est sûr tient au fait que quatre (4) années après l’octroi du contrat de réalisation à SINHYDRO, la pose de la 1ère pierre du Barrage de KOUKOUTAMBA n’est toujours pas à l’ordre du jour.

Tout comme les Autorités maliennes ont été contraintes de dénoncer le contrat de SINOHYDRO pour la construction du barrage de TAOUSSA, malgré les efforts consentis pour la sécurisation de la Zone. Et tout responsable qui sait l’importance de ce barrage pour le développement de la partie septentrionale de notre pays, ne voudrait plus jamais entendre parler de cette entreprise chinoise. Et pourtant….

La question à un million de dollars :

Pourquoi en dépit de ses graves manquements SINOHYDRO a toujours une position d’oligopole sur les marchés de l’OMVS : plus de 60% ?

Les pratiques frauduleuses de SINOHYDRO sont connues et peuvent être résumées comme suit :

– casser les prix pour être moins disant et ensuite se rattraper à coups d’avenants, qui peuvent dépasser 50% du coût initial.
– proposer un délai de réalisation qui n’est jamais respecté. Ci-dessus des cas concrets des barrages de FELOU, de GOUINA et du projet de KOUKOUTAMBA
– donner des références, parfois fausses, en se disant que les évaluateurs (dont « certains sont acquis à sa cause ») ne vérifieraient pas l’exactitude des informations
– donner des garanties non conformes pour des raisons ci-dessus évoquées
– pour les appels avec plusieurs lots, soumissionner avec de divers «SINOHYDRO Bureau 1, Bureau 2 ; Bureau 5, Bureau 10, sans oublier SINOHYDRO Joint-venture.

D’aucuns n’hésiteront à parler d’un système rodé de corruption. Nous ne franchirons pas ce pas pour l’instant. Mais tout le même, le mystère demeure sur la gouvernance de certains organes de l’OMVS, en particulier celle de la SOGEM. Voilà une organisation qui est basée à Bamako et dont les Autorités maliennes ne recevaient que des informations à posteriori. Il a fallu que ce problème soit posé au niveau de la plus Haute Instance de l’OMVS pour qu’un poste de Secrétaire Général de la SOGEM soit créé et dévolu au Mali. Le Gouvernement a octroyé ce poste à un de nos brillants jeunes cadres. Comme par hasard, il n’y avait pas de place au siège pour le responsable malien. Un bureau a été loué pour lui quelque part et avec comme seul staff : une secrétaire. Lui sont envoyées les informations jugées nécessaires et il est associé à quelques missions. « Rester à votre place, recevez votre salaire, il n’y a grand-chose à voir pour vous», comprendrait qui voudrait.

DENONCER LES PRATIQUES DOUTEUSES DE SINOHYDRO N’EST SYNONYME DE REMISE EN CAUSE DE LA COOPERATION AVANTAGEUSE DE LA CHINE AVEC NOTRE PAYS ET LA SOUS-REGION.

SINOHYDRO cherche à se faire passer comme le bras séculier de la coopération chinoise en Afrique. Ce qui est totalement faux. SINOHYDRO n’est la seule entreprise chinoise. A la différence de certains de ses concurrents tels CHINA RAILWAY CONSTRUCTION et CNOOC, il ne fait pas partie des 50 plus grands conglomérats chinois. En outre, l’Etat chinois n’intervient pratiquement pas dans la compétition entre ses grandes entreprises à l’étranger. La quasi-totalité étant des entreprises publiques, leurs produits reviennent toujours à l’Etat.

Il est grand temps que les Gouvernements des Etats-membres s’intéressent de plus près sur les conditions de passation des marchés pour la réalisation des ouvrages de l’Organisation commune de l’OMVS. Un audit des marchés récents nous paraît indispensable. D’autant plus que nos pays doivent rembourser tous les énormes emprunts pour la réalisation de ces ouvrages. Pour les marchés futurs ci-dessous : un changement profond et vertueux s’impose.

La rédaction
Source : Malikilé